Марат БАСКАЕВ: "К сожалению, наплыва желающих участвовать в экономической деятельности мы не видим"

В конце 2008 года в системе органов исполнительной власти появилось новое ведомство - Комитет по государственным закупкам РЮО. Создание нового ведомства в обществе встретили сдержанно, отчасти с недоумением, возможно, вызванным внедрением принципиально нового опыта, прежде отсутствовавшего в системе исполнительной власти. Не все до сих пор ясно представляют себе задачи и функции новой структуры. Восполняя этот пробел, наша газета предлагает интервью с председателем Комитета по государственным закупкам РЮО Маратом БАСКАЕВЫМ:

- Марат Заурович, чем было вызвано создание специального ведомства по государственным закупкам?

- В настоящее время во всех цивилизованных обществах выстраивается система сокращения бюджетных расходов и размещение государственного заказа на конкурсной, конкурентной основе. Вкратце отмечу, что система размещения государственных заказов разработана в Германии, это немецкий опыт, впоследствии реализованный в России. В 1998 г. был издан указ президента России Ельцина о предотвращении коррупции, с этого все началось. А закон от 2004 г. закрепил систему обязательного размещения государственными органами заказов на конкурсной, конкурентной основе.

В этой связи руководство республики при формировании Правительства в 2008 г. создало специализированный орган по размещению государственного заказа - Комитет по государственным закупкам. Стоит оговориться, название - Комитет по госзакупкам - не полностью отражает содержание деятельности ведомства. Комитет непосредственно закупками не занимается. Но могут быть исключения в виде поручений руководства республики - это закупки, касающиеся реализации программы социально-экономического развития. В частности, были две крупные закупки, в которых заказчиком выступал непосредственно Комитет - это полиграфическое печатное оборудование, которое уже находится в ППО и линия разлива для Багиатского наливочного завода. Основная часть оборудования закуплена, в ближайшее время получим вспомогательные средства. Пользуясь случаем, выражаем благодарность вашей газете, услугами которой пользуемся по размещению извещений о проведении торгов и конкурсов. Но, к сожалению, наплыва желающих участвовать в экономической деятельности мы не видим.

Руководством республики определен приоритет при размещении государственных заказов для местных производителей, резидентов Южной Осетии, подпадающих под категорию национального режима, чтобы стимулировать малый и средний бизнес республики. Мы стараемся придерживаться законодательства РЮО о размещении заказа, в частности, Постановления Правительства от 13 февраля №54 о предотвращении коррупции и сокращении бюджетных расходов.

Комитет оперирует средствами, непосредственно используемыми бюджетными организациями. Здесь изначально исключены средства по восстановлению республики, которые идут по линии Комитета по восстановлению. Хочу развеять бытующее мнение, что комитет покупает продукцию и перепродает ее государству. Комитет покупкой и перепродажей не занимается. Комитет - не хозяйствующий субъект. Мы бюджетная организация и исполняем функции госоргана, выполняем нормы законодательства РЮО по размещению государственного заказа.

- Что входит в непосредственные функции Комитета и как на практике выглядит деятельность ведомства?

- Непосредственно в функции комитета, как было сказано, входит размещение заказа на конкурсной основе. Что это из себя представляет? Многим механизм работы не знаком и хотелось бы о нем рассказать. Государственное ведомство, комитет, министерство, любая организация, которая финансируется за счет бюджета республики, направляет заявку в Комитет с приложением спецификации закупаемой продукции либо выполнения работ и оказания услуг. Комитет запрашивает минфин о наличии финансирования. В случае подтверждения финансирования заявка размещается, готовится конкурсная документация, размещается извещение в газете, и любой желающий, который соответствует требованиям по исполнению предполагаемого контракта, может участвовать в конкурсе, представив заявку и реквизиты. Есть некоторые ограничения для участников - это соответствие республиканскому законодательству, отсутствие более 25% задолженности по налогам в бюджет. В информационной карте, т.е. объявлении в СМИ, потенциальные поставщики информируются о дате проведения конкурса. В назначенный день поставщиками представляются заявки с указанием реквизитов и возможной цены контракта, по которой возможно исполнение. Говоря простым языком, кто за меньшие средства может исполнить контракт, тот и становится победителем. Но цена не всегда является основополагающим критерием. При определении важно качество предоставляемой продукции либо работ и оказания услуг. Немаловажный фактор сроки, если речь идет о значимых заказах, таких, как поставка продуктов питания, либо выполнение работ, не требующих отлагательств.

- Комитет закупает ту или иную модификацию, наименование продукции по своему усмотрению или по заказу ведомства?

- Только по заявкам ведомств. Комитет сам не регулирует наименование продукции. Все изначально определяет заказчик, получатель бюджетных средств. В случае, когда модификация не указывается, в рабочем порядке специалисты комитета совместно с лицами, уполномоченными взаимодействовать с нами, регулируют эти вопросы.

- Какие виды закупок осуществляет Комитет?

- Могу рассказать о практике, которая уже есть. Это - высокотехнологичное оборудование, автотранспорт, техника, оргтехника, продукты питания в большом объеме, ГСМ, мебель, книги, выполнение работ по капитальному ремонту. Отмечу, заказы размещаются не только на территории России. Мы работаем и с европейскими производителями, а в ближайшее время возможно приобретение техники в Арабских Эмиратах.

- В пределах какой суммы ведомство может само приобретать продукцию и с каких цифр начинается компетенция комитета?

- Постановлением Президиума Правительства РЮО был определен объем одноименных товаров, работ и услуг, которые ведомства могут закупать сами в течение квартала - в объеме 150 тыс. руб. В российском законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе определена сумма в 250 тыс. руб. в квартал. При согласовании и экспертизе нормативного акта в ведомствах в итоге мы пришли к единому мнению и установили предел в 150 тыс. рублей.

- На заседании Президиума Правительства в начале 2009 года было принято решение о том, чтобы 5% из средств, которые сэкономлены в результате приобретения продукции, перечислялись комитету. На что расходуются эти средства? Ведь комитет является бюджетным ведомством и получает бюджетное финансирование.

- Постановлением Президиума Правительства было определено и поручено Минфину о перечислении 5% от сумм сэкономленных в результате проведения торгов, конкурсов и размещении госзаказов на счет комитета. 5% - это не от суммы самого заказа, а к примеру, если на заказ предусмотрено 1000 руб., его разместили за 900 руб., от разницы в 100 руб. 5% поступает на счет комитета. На сегодня не все нормы этого постановления исполнены, в силу разных причин сэкономленные суммы на счет комитета не поступали. В настоящее время в Минфине находится наше уведомление о сэкономленных средствах и в ближайшее время, средства поступят. Предположительно они будут израсходованы частично на хозрасходы, частично на премиальные сотрудникам, особо проявившим себя при исполнении обязанностей. В соответствии с постановлением президиума отчет о расходовании нами 5% средств представляется в Минфин.

- Какими заказами в данный момент занимается Комитет?

- Закупка продуктов питания, обмундирования для силовых ведомств. Размещается заявка Минэкономразвития, согласованная с управлением сельского хозяйства, по приобретению озимых посевных и удобрений. В ближайшее время предполагается размещение заказа для Министерства культуры по приобретению звукового и светового оборудования, используемого при проведении культурно-массовых мероприятий.

- Как Вы считаете, создание Комитета себя оправдало? В обществе можно услышать утверждения о том, что вот появилось еще одно контрольно-курирующее ведомство, что госаппарат расширяется…

- У нас разные функциональные обязанности. Комитет является экономическим ведомством. Как таковых, контролирующих функций у комитета нет, это централизованное освоение средств непосредственно по нуждам. При этом у ведомств отсутствует возможность заключения контрактов на свое усмотрение, без конкурсной, конкурентной основы. Наши показатели пока скромны, это не такие результаты, какие хочется видеть, но с начала деятельности комитета сэкономлено около 1,5 млн.

В комитете есть структурное подразделение - отдел госзакупок, контроля и ведения реестра контрактов. На сегодня никаких инцидентов по реализации исполнения обязательств по контрактам не было. Ни с нашей стороны, ни со стороны поставщиков. В комитете работает 15 человек, у нас молодой коллектив, сотрудники имеют работу, неплохую зарплату, они развиваются, учатся, набираются опыта. Система работы здесь сложная, она требует квалификации - юридической, экономической, бухгалтерской. Наши специалисты ежедневно используют информацию о федеральных закупках по интернету. Собранный материал анализируется, пытаемся идти в ногу со временем. В ближайшее время мы займемся вопросами усовершенствования законодательства по размещению госзаказа.