Экология республики - уникальный ресурс

22 октября состоялась пресс-конференция министра экономического развития РЮО А.И.Жмайло, которые традиционно организует информагентство "Рес". Во вступительном слове Александр Иванович говорил о том, что рад возможности встретиться с представителями СМИ, ответить на вопросы, которые у них накопились, рассказать о тех мерах, которые предпринимает Министерство экономического развития в части развития экономики республики.

Дина Гассиева, ИТАР ТАСС: - С 1 ноября отменяется упрощенный режим перевозки грузов через таможню. Как скажется это на экономическом развитии республики?

- Действительно, полтора месяца назад Правительству и руководству республики удалось договориться с таможенными органами РФ о сохранении упрощенного режима пересечения границы до 1 ноября 2009 года. За это время предприятия и организации должны были провести соответствующую подготовку по переходу к нормальному, законному режиму пересечения границы товаров. Что можно сказать о последствиях внедрения общего, установленного законом режима на экономике республики, на восстановлении? На мой взгляд, эти последствия будут только положительными. Потому что законный режим пересечения границы предполагает законность, цивилизованность проведения всей хозяйственной деятельности на территории республики. А это в свою очередь приведет к урегулированию вопросов бухгалтерского учета, упорядочению системы взаимодействия с банками, появится стимул для развития банковской системы. Что же касается каких-то возможных последствий, на мой взгляд, гипотетических, приводящих к сокращению темпов восстановительных работ, то я думаю, что это не скажется на них.

Андрей Тадтаев, информагентство "Рес": - В ближайшее время ожидается принятие бюджета РЮО на 2009 - 2010 гг. Будет ли принята программа социально-экономического развития РЮО до принятия бюджета?

- Задача разработки исходных данных для формирования бюджета - очень важная задача. Одна из проблем, с которой я реально столкнулся, приступив к работе на территории республики - это проблема знаний. Нужно разобраться с тем, чем мы реально располагаем, какие предприятия, насколько эффективны и пригодны для дальнейшего использования в целях экономического развития. Необходим сбор информации. Поэтому одна из важных задач в порядке подготовки программы соцэкономразвития на 2009 - 2010 гг. - это сбор необходимых исходных данных о текущем состоянии социально-экономической сферы всей республики. С этой целью Правительством было принято несколько документов, которые определяют порядок текущего мониторинга состояния государственных предприятий, а на сегодняшний день именно госпредприятия определяют лицо экономики республики. Параллельно направлены запросы и получены ответы от министерств и ведомств, то есть первый этап разработки программы готов. Следующий шаг - определение приоритетов направлений развития и разработка конкретных мероприятий. Программа социально-экономического развития РЮО будет принята раньше бюджета, так как программа - это отдельный блок в структуре бюджета.

Ирина Битиева, ГТРК: - Все еще большой акцент делается на сев зерновых. Но стоит ли это делать, если предыдущий год показал, что собранное зерно пропадает?

- Акцент на сев зерновых на сегодняшний день не делает никто. Задача Правительства - организовать в целях развития сельского хозяйства кормовую базу для последующего увеличения поголовья крупного рогатого скота. В планах Минэкономразвития - задачи, которые поставлены перед Ирагропромсервисом - это обработка 600 гектаров пашни, для того чтобы засеять их многолетними травами. Семена закуплены, скоро поступят в республику, на полях идет вспашка. Что же касается оставшегося с прошлого года зерна, то еще в 2008 г. было закуплено оборудование - мельничный комплекс, который сегодня функционирует в виде государственного хлебоприемного предприятия и значительная доля потребностей города и районов, в частности, Ленингорского, в муке на сегодняшний день удовлетворяется за счет муки, произведенной на этом предприятии.

Ульяна Джиоева, газета "Южная Осетия": - В результате реорганизации структуры Правительства многие ведомства вошли в Министерство экономразвития. В каком статусе они будут функционировать?

- Те направления управленческой деятельности, которые необходимо осуществлять в рамках Министерства экономического развития, сохранились и функционируют на сегодняшний момент в качестве структурных подразделений нашего Министерства. Это Комитет природных ресурсов и экологии, Комитет градостроительства, архитектуры и земельных отношений (новая структура), Комитет ценообразования и потребительского рынка, Комитет массовых коммуникаций. Почему эти подразделения называются комитетами? Потому что их функции - это функции контроля и регулирования, то есть функции реализации государственной власти. Помимо комитетов в рамках Минэкономразвития предусмотрены два управления - Управление госимуществом и Управление статистики, и три отдела: труда и занятости населения, работы с малым и средним бизнесом и аналитический отдел. Что же касается министерства сельского хозяйства, то функции управленческие, которыми целесообразно было заниматься из министерского кабинета применительно к сельскому хозяйству, чрезвычайно малы. Они распадаются на технические услуги, то есть услуги предоставления техники фермерам, а этим не надо заниматься из министерского кабинета. Этим должен заниматься ГУП Ирагропромсервис. Эта задача перед предприятием поставлена. Что касается функций предоставления услуг: ветеринарная служба, карантинная служба, защита растений, то эти подразделения, на мой взгляд, не должны находиться в министерских кабинетах. Это одно, достаточно крупное государственное учреждение. Специалисты, на которых будут возложены функции координации контроля за деятельностью этих учреждений и сбора текущей информации по состоянию дел в сельском хозяйстве, есть в структуре аналитического отдела

Ульяна Джиоева: - Какие приоритеты будут определены в программе социально-экономического развития?

- На мой взгляд, наиболее перспективным направлением развития экономики на территории республики является сельское хозяйство - благодаря уникальным климатическим и географическим условиям, благодаря уже имеющейся базе.

Очевидно, что в ближайшие 10 - 15 лет очень важным направлением в развитии экономики будет производство строительных материалов. Строить и восстанавливать в республике нужно много, а для этого необходимо иметь собственный кирпич, щебень и т.д. Абсурд, когда КамАЗы с щебнем идут из Владикавказа. Производить стройматериалы надо на территории Южной Осетии. Я думаю, что в программе соцэкономразвития на будущий год это направление будет предусмотрено.

И третье направление, хотя на сегодняшний день оно пока представлено в виде проектов и прогнозов, - туризм, очень перспективное направление.

Андрей Тадтаев, агентство "Рес": - Известно, что разрабатывается программа развития сельского хозяйства. Какой объем средств предполагается на ее реализацию? Какие направления определены в программе?

- Программа развития агропромышленного комплекса была представлена на заседании Межведомственной комиссии, состоявшейся 30 сентября. И после достаточно серьезного, временами очень жесткого, обсуждения, концепция этой программы была одобрена и соответствующая запись внесена в протокол МВК. Если говорить о конкретных цифрах и направлениях расходования средств, то в комплексном плане восстановления республики на 2009 год заложена сумма в 110 млн. рублей. Общий бюджет программы, рассчитанной на три года, составляет 1,4 млрд. рублей. Но, повторяю программа носит характер концепции.

Первое и основное направление этой программы - создание кормовой базы, обеспечение сельского хозяйства достаточным количеством техники. На эти цели уже направлено 40 млн. рублей, часть техники уже находится в состоянии заключения контракта на поставку. То есть мы надеемся, что техника приступит к работе уже в ближайшие 2-3 недели.

Что касается программы, то в ней еще два блока: развитие животноводства - создание ферм, увеличение поголовья КРС как молочного, так и мясомолочного направления. Вокруг этой темы развернули дискуссии, связанные с формами развития этого направления. Их несколько. Самый простой, традиционный способ - это создание и поддержка небольших крестьянско-фермерских хозяйств. Другой формат - создание или восстановление мини-комплексов на 100-150 голов, либо строительство одного большого комплекса на 600 голов с перспективой дальнейшего развития. На сегодняшний момент конкретного ответа, по какому из этих направлений пойдет программа, нет. Все находится пока в стадии изучения, разработки вариантов.

И третье направление - это развитие перерабатывающего комплекса, то есть создание нескольких предприятий, перерабатывающих продукты сельского хозяйства: современный молокозавод, мясокомбинат, консервный завод по переработке овощей и фруктов и комбикормовый завод. На мой взгляд, наиболее перспективным для начала является консервный завод, потому что эффект по молоку и мясу мы получим через 2 - 2,5 года, а фрукты и овощи требуют короткого цикла времени для выращивания, тем более что сады и виноградники имеются уже сегодня. По программе предполагается расширение площадей под сады и виноградники.

Ирина Келехсаева, сайт "Осрадио": - Учитывает ли программа развития сельского хозяйства малочисленность сельского населения? Что в ней предполагается для того, чтобы вернуть людей в села?

- Вопрос о размещении и ферм, и перерабатывающих комплексов рассматривался и решался с учетом мнения тех людей, которые работают на земле. Перед тем, как комплексно приступить к разработке программы, в этом же зале проходила встреча с фермерами, и то, что было высказано ими на этой встрече и на встречах в районах, безусловно, было учтено при разработке программы. Что касается строительства перерабатывающих предприятий, целесообразно строить их в близости от рынков потребления, то есть в городе. Параллельно будет создана необходимая инфраструктура по сбору сырья. На самом деле проблема отъезда сельского населения в города стоит не только в РЮО, но и в РФ. Но опыт развития, в том числе и перерабатывающего производства, на территории России показывает, что как только сельское хозяйство становится востребованным и эффективным, как только жители сел видят возможность зарабатывать на месте своего проживания, а не где-то там, в вахтовых поездках в города, жизнь в села возвращается. Я думаю, что и здесь это возможно.

Андрей Тадтаев: - Ожидается ли поддержка малого предпринимательства? Какова потребность в финансировании крестьянско-фермерских хозяйств?

- Вопрос сложный. В программе развития агропромышленного комплекса, как я уже сказал, рассматриваются варианты, в их числе создание и поддержка небольших крестьянско-фермерских хозяйств. Мне сейчас трудно говорить о реальных цифрах, но то, что потребность исчисляется в миллионах рублей - это очевидно. Если говорить в целом о финансовой поддержке малого предпринимательства, то на сегодняшний момент нормативного документа, регулирующего систему поддержки малого и среднего предпринимательства, в республике практически нет. Есть единственный документ, принятый в прошлую пятницу на заседании Правительства. Это Положение о Координационном совете по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Этот Совет создается не под решение какой-то одной проблемы. Это совещательный, коллегиальный орган, сформированный из представителей органов государственной власти и общественных организаций. Его основная задача - выступить своеобразным посредником между бизнес-сообществом и органами государственного управления, участвовать в разработке всех документов, касающихся малых и средних предпринимателей, в том числе и программы поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010 год. Механизмов поддержки достаточно много, начиная с традиционной формы в виде предоставления льготных кредитов. Это и вариант предоставления объектов в аренду, и другие способы, которые должны найти отражение в программе, проект которой будет обсуждаться на Координационном совете и утверждаться, скорее всего, Постановлением Правительства. Работа над этой программой начата.

Что касается кредитов, то на сегодняшний день нерешенная проблема - это реализация Постановления Президиума Правительства от 6 августа о 10 млн. рублей для предпринимателей, потерявших свой бизнес и не возобновивших его после августовской войны. Единственный способ решить эту проблему - вынести ее на рассмотрение Координационного совета. Предварительное обсуждение этого вопроса состоялась в нашем Министерстве. Хочется надеяться, что решение этого вопроса найдено. Имеется 20 заявлений от предпринимателей, выполнивших требования порядка предоставления кредитов. Эти 10 миллионов - не материальная помощь, не компенсация. Это - льготные кредиты, которые нужно возвращать. Понятно, что эти 10 млн не решают все проблемы, не удовлетворяют потребности всех заявителей на кредиты, но на следующий год в программе поддержки малого и среднего предпринимательства вопрос кредитования обязательно будет поставлен.

Ульяна Джиоева: - Без инвестиций экономику республики будет трудно поднять. Что необходимо для того, чтобы сделать Южную Осетию привлекательной для инвесторов? И расскажите о предстоящем экономическом форуме.

- На сегодняшний день об экономическом форуме можно сказать только одно: приблизительно известны сроки его проведения - конец ноября. Это серьезное мероприятие, которое нуждается в системной подготовке. Мне важнее не кто приедет на форум, а определиться с теми вопросами, которые мы на него вынесем. Это как раз вопрос формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Южной Осетии. Что для этого надо? Как минимум, понятная и четкая нормативная база, защищающая интересы инвесторов и одновременно интересы государства. Нельзя делать послабление в надежде на то, что придут иностранные инвесторы и все за нас сделают. Интересы государства должны присутствовать и быть закреплены законодательно. Понятие "инвестиционный климат" распадается на несколько составляющих. Это и закон по защите инвестиций. Условия для всех - как для иностранных, так и для осетинских инвесторов - должны быть равные.

Необходимо модернизировать и серьезно изменить налоговую систему, привести ее как минимум в соответствие с реалиями, сложившимися в республике. К сожалению, нормативная база, по которой мы живем в части налогов, сформирована достаточно давно и устарела. Поэтому необходимо внести в нее поправки.

Необходимо определиться с ресурсной базой, которая здесь существует, и определиться с правилами пользования ресурсной базой. Мне кажется, даже если сюда придет инвестор и скажет, что построит здесь нефтеперерабатывающий завод, то мы должны сказать ему большое спасибо и отправить в другое место. Потому что экология республики, на мой взгляд, один из уникальных ресурсов, имеющий вполне реальную цену. И бережное отношение к нему нужно заложить в нормативную базу.

Плюс ко всему нужно разобраться, чем мы реально обладаем, какими объектами. Недавно к нам приехали китайские, будем надеяться, потенциальные партнеры-инвесторы, им показали несколько объектов. Как вариант дальнейшего развития бизнеса, китайцам очень понравилось здание швейной фабрики. Но они задали вполне справедливые вопросы, связанные с режимом таможенного пересечения товаров, с режимом налогооблажения, с режимом пользования объектами государственной собственности.

Дина Гассиева: - Какие еще объекты можно предоставить инвесторам? Кому в первую очередь будут выдаваться кредиты: тем, кто занят в производстве, или в торговле?

- Объектов очень много. Это и разрушенные объекты торговли, дома быта, несколько государственных предприятий, таких как мехзавод, лесокомбинат. Есть достаточно интересные площадки, которые мы пока рассматриваем как перспективные для перерабатывающего производства. Есть много других вариантов.

Что касается малого бизнеса в республике, то его структура не отличается от структуры на территории бывшего Союза. Львиная доля предпринимателей занята в сфере торговли. Малый бизнес занимает те ниши, которые по разным причинам оказались востребованными и чаще всего достаточно эффективно решает их. Задача и основной приоритет в программе всех мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса - это обеспечение занятости населения. Если человек занимается какой-то предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя и свою семью - это уже успех и надо говорить о том, что та поддержка, которая была ему оказана, свою пользу принесла, а чем он занимается - не важно. Все, что не запрещено законом - поддерживается.

Министр ответил и на другие вопросы журналистов.