Стать примером благополучной кавказской республики

До признания независимости РЮО вопросы внутреннего развития Южной Осетии были отнюдь не в центре внимания политиков и экспертов различных уровней. Их больше интересовала военно-политическая составляющая деятельности тогда еще непризнанной республики. Теперь же ситуация коренным образом изменилась. Все чаще СМИ, политики и эксперты обращают внимание и комментируют внутриполитическую ситуацию в молодой республике, возможные сценарии, по которым может пойти развитие Южной Осетии. Проявлением этого интереса стал круглый стол, прошедший в конце прошлой недели под названием "Развитие парламентаризма - залог успешного государственного строительства Республики Южная Осетия", организованный российским Фондом развития "Институт евразийских исследований".

Участники круглого стола обсудили заранее обозначенные темы круглого стола - роль парламента РЮО в вопросах государственного строительства, развитие парламентаризма - как гарантия развития демократии в республике, значение Конституции и др.

Дискуссия также шла вокруг темы необходимости развития демократических процессов в Южной Осетии. Российские парламентарии и эксперты сделали акцент и на необходимости выработки моделей дальнейшего развития Южной Осетии с учетом опыта других государств.

Касаясь роли парламентаризма в развитии демократии, Константин Косачев отметил, что основные вехи развития демократии в России так или иначе связаны с парламентом, то же самое во всех странах с развитой демократией, где все так же начиналось с парламента. "Центральная роль парламента в системе работающей демократии обусловлена его двоякой природой. Поскольку, во-первых, это орган представительной демократии, форма самоуправления народа путем делегирования им своих властных полномочий, прямая возможность для народа влиять на происходящее в стране, задавать акценты в политике и экономике. Поэтому о состоянии демократии в стране можно судить по состоянию парламентаризма, по эффективности парламента, надежности связи между избирателями и депутатами. Во-вторых, это орган законодательной власти, от которого зависит характер и качество национальной законодательной системы", - сказал Константин Косачев.

Российские парламентарии на примере Грузии и ряда государств СНГ отмечали, что молодую республику могут подстерегать опасности, не столь очевидные как внешние враги, но не менее опасные. В их числе несостоятельность центральной власти, многочисленные нарушения прав и свобод граждан, полная зависимость от внешних сил и др.

Поэтому особый акцент был сделан на необходимости демократического пути развития Южной Осетии, построения правового общества. "Свобода государства складывается от личных свобод ее граждан. Это аксиома демократии. Очевидно, что государство, в котором гражданин чувствует себя свободным, а свои права защищенными, он будет отстаивать с удвоенной силой. Оно становится привлекательным и для других. Итальянский юрист Бруно Леоне писал, что правовое государство в классическом смысле этого выражения может существовать только в условиях гарантированной определенности закона, при которой у индивидов имеется возможность долгосрочно планировать собственное поведение в частной жизни и предпринимательской деятельности.

Понимание демократии как процедуры означает наличие набора простых и понятных всем, но твердых и неизменных правил, по которым играют все сверху донизу. Сводом этих правил являются законы, высшим из которых является Конституция.

Более того, именно через построение подлинно демократического государства лежит самый короткий и самый гарантированный путь к обретению республикой всеобщего признания. Государство, в котором обеспечены права граждан, национальных меньшинств, оппозиции, СМИ, в котором выполняются законы, в конце концов, снимет всевозможные возражения и предубеждения со стороны других стран", - подчеркнул председатель Комитета Госдумы по международным делам.

По убеждению российских парламентариев и экспертов, перед Южной Осетией стоит задача доказать состоятельность своего государства, дабы подтвердить правильность решения о признании суверенитета РЮО. Для этого надо стать лучше своего оппонента. Не искать внешних оправданий для своих проблем, не уподобляться чужим худшим примерам, а напротив, доказать миру, что Южная Осетия добивалась независимости для того, чтобы по праву пополнить семью мировых демократий. Республике предстоит преодолеть предвзятое отношение со стороны того же Запада, причем каждое упущение будет рассматриваться "в лупу".

Еще одним основным вопросом круглого стола стала роль Конституции в деле государственного строительства. По оценке Косачева, Конституция РЮО обеспечивает очень высокий уровень гарантии прав и свобод граждан, отсылая к нормам международного права даже прежде упоминания самой Конституции. Он дал высокую оценку тому, что в Конституции зафиксированы права нацменьшинств. Конституция РЮО создавалась с учетом всех международных норм и является одной из лучших демократических конституций. Это одно из тех завоеваний югоосетинской независимости, которым следует дорожить, - резюмировал российский парламентарий.

По его словам, на переходном этапе, когда идет становление институтов власти, какие-то поспешные решения, связанные с принятием новой Конституции, внесением в нее поправок, не всегда приемлемы.

"В России Конституцию не трогают почти 20 лет. Хотя Россия образца 2009 года серьезно отличается от России образца 1993 года, когда принималась действующая Конституция. Тем не менее, наша Конституция на всех этапах развития России служила тем цементирующим стержнем, который позволил нам пройти сквозь испытания, укрепить свою политическую систему, развить экономическую систему, защитить права и интересы граждан.

Аналогично поступают многие государства Западной и Восточной Европы, которые десятилетиями не меняют свой Основной закон, по сей день живя по конституциям 70-х годов. Проблема не в конституции, а в том, что конституцию не соблюдают.

Конституция каждого государства - это один из символов, атрибутов, и с этой точки зрения она требует особого к себе отношения. В августе прошлого года атака грузинских агрессоров была и атакой на Конституцию РЮО, в которой Южная Осетия провозглашалась независимым государством и тогда в августе вы защищали и Конституцию. Это обстоятельство тоже надо учитывать", - заметил Константин Косачев.

Вице-президент Центра политических технологий Сергей Михеев в своем выступлении указал на то, что в отношениях между Южной Осетией и Россией доминирующим должен быть принцип взаимной ответственности. В первую очередь это связано с пристальным интересом к проблематике Южной Осетии со стороны международного сообщества. "Все, что происходит в РЮО, привлекает повышенное внимание мировых наблюдателей и СМИ. Поэтому нельзя давать повода подвергать сомнению правильность наших решений с чьей бы то ни было стороны.

Малейшие проблемы и неурядицы, даже намек на то, что здесь нет демократии, сразу же становятся поводом обрушиться на Россию с критикой. В этом смысле не Цхинвал, а Москва находится на передней линии информационного фронта. Поэтому Россия крайне заинтересована в том, чтобы в Южной Осетии осуществлялось стабильное и поступательное развитие институтов власти, в том числе парламента и развитие экономики", - подчеркнул российский эксперт. Со своей стороны Россия берет на себя достаточно серьезные обязательства по обеспечению безопасности РЮО и готова помогать в восстановлении экономики Южной Осетии. Но и со стороны Южной Осетии такая ответственность должна быть взаимной. В этом вопросе российская сторона рассчитывает на понимание своей позиции со стороны югоосетинских коллег.

Сергей Михеев также отметил, что Южная Осетия должна стать образцом, в том числе в области развития парламентаризма и процессов демократии. "В идеале это должна быть витрина постсоветского пространства. Достичь этого, конечно, сложно, но такая возможность существует. Посмотрим на Грузию и Украину, что там происходит - "черная дыра", бесконечные разборки кланов, воровство, невнятные процессы, наша общая задача, чтобы ни в Южной Осетии, ни в Абхазии ничего подобного не происходило. Для этого Конституция должна быть во главе угла", - сказал эксперт.

Тему выбора наиболее желательной, перспективной модели развития Южной Осетии продолжил первый заместитель Председателя Совета Федерации РФ Александр Торшин. По его мнению, на рубеже 21 века на карте мира появилось немного государств. Для Южной Осетии это шанс, она имеет возможность учесть опыт других государств, взять все, что помогает двигаться вперед, помогает созданию сильного развитого государства. "У Парламента РЮО есть исторический шанс не только восстановить государственность, но сделать многое лучше других, дать примеры другим - как двигаться вперед. У вас есть все основания, чтобы создать комфортное государство, государство, где жить будет уютно, стать примером благополучной кавказской республики", - считает Александр Торшин.

В ходе дальнейшей дискуссии также обсуждалась гармонизация законодательств РФ и РЮО, повышения качества жизни в РЮО, в первую очередь для улучшения демографической ситуации, увеличения численности населения республики. Было отмечено, что это входит в интересы как Южной Осетии, так и России.

По итогам обсуждения парламентарии и эксперты России и Южной Осетии приняли совместное заявление. В нем, в частности, отмечалось, что состоявшиеся в мае 2009 года парламентские выборы стали важным этапом развития демократического процесса в республике. Кроме того, парламентарии выступили за дальнейшее развитие межпарламентских и межпартийных связей между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, основанных на уважении к конституциям двух стран, налаживание регулярных двусторонних межпарламентских консультаций, что окажет позитивное влияние на эффективность работы Парламента Южной Осетии.