Оказание адресной поддержки малому бизнесу - одно из условий создания сильной экономики

Интервью с председателем Союза предпринимателей РЮО Дзигоевой Мариной

- Прошло четыре года, как был создан Союз предпринимателей РЮО. Что изменилось с тех пор? Удалось ли консолидировать бизнес-сообщество и добиться реализации тех замыслов, которые планировались?

- С тех пор было проработано немало вопросов и проблем, по которым от имени Союза формулировались предложения в госорганы. Думаю, и тот, кто интересовался, мог по СМИ и публикациям в Южной Осетии следить за деятельностью Союза предпринимателей, целью которого было привлечь внимание властей к решению проблем бизнеса, реализации государственной поддержки малому бизнесу и создания благоприятного делового климата в РЮО. За это время ознакомились с основными проблемами, стоящими на пути свободного развития бизнеса в Республике. По мере возможности знакомили руководство и ведомства с позицией бизнеса и членов СП с вопросами, решение которых могло улучшить деловой климат в стране, предлагались варианты решения той или иной проблемы.

Последовательная работа Союзом была проведена в 2007-2008 годах, результатом которой стала отмена вносимых исполнительной властью поправок в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Так что по-прежнему на такие виды деятельности, как бытовое обслуживание, общественное питание, производство и реализация зерна и продуктов, изготовленных из зерна, реализация аудио/видео продукции, не требуется получения лицензии, и срок, на который выдается лицензия, прежний.

К сведению предпринимателей, по закону лицензия выдается не менее чем на три года. Поправки были опубликованы только в конце апреля 2008 года, и нам не удалось этот важный факт своевременно широко осветить в прессе.

- Идут ли предприниматели со своими вопросами в Союз, кто они и в каких случаях у них возникает необходимость в поддержке общественной организации?

- В разное время было по-разному. Число вступивших составляло свыше 60-ти, но после перерегистрации в 2009 году осталось около 40. Впрочем, мы пока приостановили прием новых членов, так как статус многих желающих пока не определен. А вообще, считаю необходимым в новых условиях продумать и найти более действенные способы объединения людей для совместного решения стоящих перед ними стратегических задач. Только на энтузиазме трудно вытащить весь комплекс вопросов, которые накопились в этой важнейшей сфере нашей действительности. Необходимо привлечение профессиональных экспертов различных направлений. К 1 августа 2008 года СП получил государственную финансовую поддержку в размере 250 тыс. рублей на покрытие расходов на содержание и обустройство офиса, приобретение оргтехники и ряд других необходимых мероприятий, в том числе для налаживания связей с общественными организациями предпринимателей РФ. За последний год эта помощь стала почти единственным источником для продолжения деятельности СП РЮО, так как тяжелое послевоенное финансовое положение предпринимателей не позволило собрать и те символические членские взносы, на которые мы могли бы рассчитывать. Эта поддержка государства до сих пор позволяет поддерживать деятельность организации, благо основная работа ведется на общественных началах членов Совета СП и других добровольных помощников. Смогли даже создать одну техническую штатную должность.

- Каковы главные цели и задачи вашей организации?

- Не все еще верно понимают задачи общественных организаций, часто путают их с НПО, цели которых совершенно разные. НПО реализуют только те проекты, которые финансируются, в основном различными международными фондами и организациями.

Общественная организация же работает, во всяком случае, его руководящий орган, на общественных началах и предоставляет площадку для отстаивания интересов членов организации, а заодно и значительной части лиц, задействованных в данной сфере.

Обращаться же в Союз приходится разным категориям предпринимателей. Одним необходима юридическая консультация, другим - помощь в составлении бизнес-проекта, отстаивании их проектов, если они соответствуют конкурсным требованиям. Многие обращались с просьбой выступить поручителем перед банком на получение потребительских микрокредитов. Часто бывают недоразумения по арендным отношениям, а случаются и большие коллективные заявления, например, при переносе вещевого и продуктовых рынков с территории четвертой школы и рынка №2. В Союз поступили заявления с подписями более 200 предпринимателей. СП изучил вопрос и представил руководству предложения с просьбой учесть ряд требований предпринимателей. В результате предприниматели с рынка №2 были допущены на торговые места, и многие продолжают этим содержать себя и свои семьи. Хотелось бы только, чтобы этот рынок несколько облагородился, а те, кто там торгует, выразили желание совместно с администрацией принять в этом долевое участие, с правом сохранения за собой торговых мест. После войны многие обращались в Союз с тем, чтобы как-то зафиксировать свой ущерб и добиваться государственной поддержки для восстановления своего бизнеса. Союз начал первичную регистрацию таких лиц, и информировал их о первоочередных шагах, необходимых для дальнейшего включения их в государственную программу поддержки.

- Была ли оказана гуманитарная помощь предпринимателям?

- Скоро год, после августовской войны и той беспрецедентной помощи, которая была направлена в Южную Осетию со всех уголков РФ и других братских народов, в том числе и абхазская Торгово-промышленная палата направила в Южную Осетию в качестве гуманитарной помощи груз, собранный работниками Сухумприбора, коммерческими структурами и даже школьниками некоторых сухумских школ. По просьбе президента Торгово-промышленной палаты РЮО Р.Козаева, Союз взял на себя большую ответственность распределить его равномерно среди различных категорий пострадавших. Более 1800 человек стали получателями продуктовых наборов и одежды, собранной жителями Абхазии. При этом стояла задача - не спровоцировать образование безобразных очередей.

Большинство нуждающихся получили свои наборы с доставкой на дом, в том числе одну бортовую газель отвезли, по просьбе абхазской стороны, в с.Цунар. К сожалению, из-за отсутствия транспорта и бензина в более отдаленные села помощь не смогли доставить. Хотя впоследствии немного новой детской одежды удалось предоставить многодетным семьям и семьям некоторых ополченцев. Также все члены Союза предпринимателей, кроме тех, кто добровольно отказался, получили небольшие продуктовые наборы. Для открытости и исключения ненужных домыслов о характере гуманитарного груза, хотелось бы публикации о нем всей информации в СМИ к годовщине событий. (Подробная информация о распределении груза находится в офисе СП РЮО и любой желающий может с ней ознакомиться).

- Что было Вами предпринято для поддержки предпринимателей после августа 2008 года?

- А после войны многие обращались в Союз с тем, чтобы как-то зафиксировать свой ущерб и добиваться государственной поддержки для восстановления своего бизнеса. Союз начал первичный учет таких лиц и информировал их о первоочередных шагах, необходимых для дальнейшего включения их в государственную программу поддержки.

С 17 августа до конца ноября 2008 года нам удалось зарегистрировать более 320 предпринимателей, а общий ущерб приближался к 100 млн. руб. Всем было рекомендовано документировать факт причинения ущерба в соответствующих органах. Предварительные данные с рекомендациями предпринимателей и Союза, после общего собрания предпринимателей, уже 8 октября были представлены руководству республики. До создания государственной комиссии по определению степени и характера нанесенного предпринимателям ущерба, которая была создана 9 декабря 2008 года, у многих уже были готовы необходимые документы. Государственная комиссия провела более глубокую работу по регистрации пострадавших, дополнила список и систематизировала базу данных. К сожалению, до сих пор в СМИ не поступили окончательные официальные результаты этой большой работы со списками, по группам и категориям, чтобы можно было ссылаться на эти официальные данные при составлении различных программ.

- Была ли оказана какая-нибудь поддержка пострадавшим со стороны государства, и какие меры поддержки предусмотрены?

- Как мне известно, государственная комиссия по определению степени и характера нанесенного предпринимателям ущерба подготовила предложение в Правительство и добилась списания задолженностей по кредитам большой группе пострадавших предпринимателей, что стало для них очень большой поддержкой. Было также заявлено руководством, еще в марте, о предоставлении 10 млн. рублей на льготное кредитование пострадавших предпринимателей на усмотрение Отдела поддержки малого бизнеса при Минэкономразвития. Они и вели эту работу.

Очень сложно найти идеальное решение по распределению этой небольшой суммы между более чем 420 предпринимателями с заявленным предварительно прямым материальным ущербом почти в 150 млн. рублей, поэтому, проанализировав ситуацию, мы выработали некую базовую схему, вокруг которой можно было бы развить объективную систему предоставления кредитных средств пострадавшим предпринимателям по группам и категориям.

СП РЮО обратился также в президиум правительства РЮО в конце мая 2009 года с предложением ходатайствовать перед членами президиума правительства РЮО о выделении определенной суммы из средств, поступивших на спецсчет РЮО от российских предпринимателей, членов РСПП и предназначенных для пострадавшего населения РЮО. А предприниматели, потерявшие полностью или частично свой бизнес, в полной мере относятся к данной категории. С просьбой предоставить СП РЮО подробную информацию о членах РСПП, откликнувшихся на трагедию нашего народа, мы обратились также и к руководству РСПП.

В наших письмах мы предлагали учесть то обстоятельство, что в отличие от работников бюджетной сферы, предприниматели, как правило, не имеют других источников дохода. За счет своего бизнеса они содержат не только свои семьи, но еще создают рабочие места, вносят налоги.

Особо хочу отметить, что поддержка, оказанная бы из вышеназванного источника, не могла быть заменой государственной или иной другой формы компенсации ущерба пострадавших, зарегистрированных государственной комиссией "По определению степени и характера ущерба...", поскольку предназначена лишь для создания стартовых возможностей начала восстановления утраченного или пострадавшего частично бизнеса.

В становлении же нашей молодой государственности, пережившей катастрофичную для нее военную агрессию, после двадцати лет фактической экономической блокады, оказание адресной поддержки малому бизнесу РЮО является одним из условий создания основ национальной экономики.

А для дальнейшей систематизации и учета лиц, получающих льготную государственную поддержку, считаем целесообразным отныне вести отделом по поддержке малого бизнеса или /и СП РЮО реестра лиц, получающих такую поддержку.

- Как Вы представляете механизм распределения помощи или кредитных средств?

- Союз предпринимателей РЮО предложил примерную форму предоставления финансово-кредитной поддержки целевым группам пострадавших предпринимателей, зарегистрированных теперь уже до 1 июля 2009 года в государственной комиссии по определению степени и характера нанесенного ущерба из расчета общей суммы в размере 10 млн. рублей. Наши, согласованные с членами Совета предложения, были предоставлены в Правительство РЮО 3 мая 2009 года.

Предложения СП сводятся к следующему:

1.Постановлением правительства РЮО вынести решение о предоставлении льготного микрокредитования вышеназванной целевой группе предпринимателей, в размере 10 млн. рублей на срок до двух/ трех лет, и с определением предельного минимального и максимального размера кредита (для данного конкретного конкурса) в одни руки от 50 до 250 тысяч рублей при максимальном наборе баллов. Так более широкий круг пострадавших сможет воспользоваться кредитными средствами.

Причем, для смягчения социальной напряженности допустить к конкурсу лиц, не имевших регистрации в КНС до августа 2008 года. Для данной группы на особых условиях выделить один миллион рублей, по 50-70 тысяч рублей.

2. Чтобы обеспечить максимально прозрачное и справедливое распределение предоставляемых правительством ограниченных средств, предлагаем:

- Определить основные критерии для отбора конкурсантов для первоочередного предоставления кредитов. Согласно этим критериям разработать форму заявки с перечнем вопросов для получения необходимой информации.

- Опубликовать информацию о конкурсе для целевой группы предпринимателей в СМИ. Начиная со второго дня публикаций в течение 10 дней организовать прием заявок с регистрацией в специальном журнале.

- После окончания приема заявок комиссия в течение 3 дней может рассмотреть все Заявки, и на основе составленного протокола составить список получающих льготное кредитование в Банк для начала процедуры выдачи кредитов.

Примерный перечень критериев оценки заявок/ проектов:

1. Срок занятости в бизнесе: (налоговых выплат)

до 1 года- 10 баллов

до 3 лет - 30 баллов

до 5 лет- 70 баллов

до 10 лет и выше - 100 баллов

2. Размер уплачиваемого ежемесячного налога в 2008 году:

до 200 рублей - 10 баллов

до 300 рублей - 30 баллов

до 600 рублей - 70 баллов

до 900 рублей и выше - 100 баллов

3. Количество рабочих мест:

один человек - 10 баллов

до 3-х человек - 30 баллов

до 5 человек - 70 баллов

до 10 и выше - 100 баллов

4. Размер заявленного/признанного ущерба (с учетом коэффициента инфляции?):

до 100 тыс. руб. - 10 баллов

до 300 тыс. руб. - 30 баллов

до 500 тыс. руб. - 70 баллов

до 900 тыс. руб. - 100 баллов

5. Размер запрашиваемой суммы:

до 100 тыс. руб. - 100 баллов

до 150 тыс. руб. - 70 баллов

до 250 тыс. руб. - 30 баллов

свыше 250 тыс. руб. - 10 баллов

6. Назначение кредита:

на восстановление утраченного бизнеса - 100 баллов.

на восстановление пострадавшего бизнеса - 70 баллов.

на новое оборудование и оборотные средства - 50 баллов.

на расширение - 10 баллов

7. Срок возврата кредита:

до одного года - 100 баллов

до двух лет - 70 баллов

до 2,5 лет - 30 баллов

свыше 2,5 лет - 10 баллов

И за вычетом сумм списанных задолженностей по кредитам.

- Вы считаете, что этих средств достаточно для поддержки предпринимателей?

- Данных средств явно недостаточно для оказания такой поддержки всем пострадавшим, тем более понесшим серьезный урон. Для них необходимо изыскать другие, специальные формы поддержки. Но данная система поможет 70-80 предпринимателям начать восстановление прежних объемов своего бизнеса и обеспечивать свои потребности.

Как нам стало известно, наши предложения не были одобрены и приняты членами комиссии и Минэкономразвития и с ними не согласна группа предпринимателей, которая предлагает профинансировать серьезно 17 пострадавших предпринимателей, не сумевших возобновить свою деятельность по настоящее время.

Позиция СП РЮО состоит в поиске максимально прозрачной и справедливой формы поддержки большего количества пострадавших. Поэтому мы считаем, что вся информация о пострадавших и о различных способах поддержки их должна быть представлена в СМИ. В конечном счете не Союз распоряжается финансами. А все, у кого есть разумные предложения, не лишены возможности представить свои обоснованные варианты на суд всех заинтересованных сторон.

- Что Вы можете еще предложить нашим предпринимателям?

- Члены СП предлагают предпринимателям самим определить свое отношение к вышеназванным и другим инициативам СП РЮО. Я же со своей стороны желаю представителям бизнеса объединяться в профильные ассоциации для решения своих задач. Чем больше будет разных видений и сформулированных разумных предложений, тем скорее будет выбрано самое верное и оптимальное решение.